為認真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》(以下簡稱《清潔生產促進法》),實施可持續發展戰略,發展循環經濟,加快生態省建設,提高我省資源利用效率和污染防治的總體水平,現就我省全面推行清潔生產提出以下實施意見:

一、充分認識全面推行清潔生產的重要意義

　　(一)推行清潔生產是實現可持續發展戰略的重要途徑。

　　清潔生產是一種先進文明的發展和管理理念,是新型的資源合理利用和污染預防戰略,是實現社會和經濟可持續發展的重要途徑。傳統的經濟增長方式依靠過量消耗資源、粗放經營推動經濟增長,帶來許多不易解決的資源和環境問題,難以持續增長。清潔生產將資源有效利用戰略和綜合性預防的環境戰略持續地應用于生產過程、產品和服務中,通過不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、資源綜合利用和改善管理水平等措施,實行全過程控制,最大限度地提高資源利用效率,從源頭控制污染,實現經濟的可持續發展。

　　(二)推行清潔生產是提高企業競爭力的客觀要求。

　　推行清潔生產是增強企業競爭力的內在要求。企業必須改變傳統的經營理念和方式,調整發展思路和經營策略,走新型工業化發展的路子。積極推行清潔生產,提供符合環境標準的“清潔產品”,避免因技術性貿易壁壘造成的影響,有利于提高企業在國內外市場中的競爭力。

　　(三)推行清潔生產是生態省建設的重要內容。

　　我省已進入全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化的新的發展階段。圍繞提高我省綜合實力和國際競爭力,以生態省建設為載體,全面建設綠色浙江,是我省經濟社會發展的重大戰略。建設生態省從可持續發展的戰略高度,明確提出要積極促進清潔生產,加強生態建設和環境保護。推行清潔生產,發展綠色產業,建設資源節約型社會,是生態省建設的重要內容。

二、全面推行清潔生產工作的指導思想和主要目標

　　(一)推行清潔生產工作的指導思想。

　　以“三個代表”重要思想為指針,認真貫徹黨的十六大精神,結合我省生態省建設的戰略目標,堅持推行清潔生產與調整產業結構相結合,與推進企業技術進步相結合,與加強經營管理相結合,不斷提高資源利用效率,切實減少污染物排放,增強綜合競爭能力,促進經濟和社會可持續發展。

　　(二)今后五年推行清潔生產的基本目標。

　　———逐步形成市場引導、企業自覺實施和政府推動相結合的清潔生產機制。———建立健全推行清潔生產的政策法規體系,研究制定推行清潔生產的規劃和實施方案。

　　———初步構建以資源節約型、清潔生產型、生態環保型為特征的新型工業化格局,以綠色效益農業為重點,無公害、綠色農產品為特色的新型農業發展格局。

　　———扶持發展一批清潔生產的中介服務機構;建立健全由企業、社會中介服務機構和政府有關部門組成的推行清潔生產工作隊伍。

　　———推廣一批先進的清潔生產技術;培育一批高標準、規范化的清潔生產示范企業;50%以上的重點污染企業實施清潔生產方案;工業園區全面推行清潔生產。

　　———主要耗能產品綜合能耗較大幅度降低,年節能率達到3—5%;能源綜合利用率達到40%左右;全省工業固體廢棄物綜合利用率達到88%,其中主要城市的生活垃圾綜合利用率達到60%以上;工業用水重復利用率達到70%。

　　———主要污染物排放總量控制指標初步確定為:到2005年酸雨控制區和非酸雨控制區二氧化硫排放量分別比2000年減少20%和10%;塵(煙和工業粉塵)、化學耗氧量、氮氨排放量比2000年減少10%。工業廢水中重金屬、氰化物、石油類等得到有效控制;危險廢物得到安全處理。工業企業主要污染物排放穩定達標率達90%。進一步削減污染物排放總量,爭取到2007年提前達到國家污染物控制計劃目標。

三、全面推行清潔生產的工作重點

　　(一)圍繞全面建設先進制造業基地,促進新型工業化發展。

　　加快工業結構調整,提升產業水平。充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用,進一步推進冶金、化工、輕工、紡織、建材、電力等重點資源消耗和污染排放行業的結構調整工作,依法淘汰落后的生產能力,治理結構性污染。推動工業布局調整,優化資源配置,加大對各類工業園區清潔生產的推進力度,實現基礎設施共享和污染物集中處理。

　　大力發展污染小、消耗低、效益高的高新技術產業,促進綠色工業發展。積極發展環境友好產品,促進循環經濟的發展,節約自然資源,加強資源合理利用,培育新的經濟增長點,加快發展環保裝備制造和環境服務業,促進環保基礎設施、企業治污設施建設和運營的社會化、專業化和市場化。

　　(二)推動農業產業結構調整,發展綠色農、林、牧、漁產業。

　　積極調整農業生產結構和布局,推動專業化分工和區域經濟聯合,形成種養加結合、農牧林漁結合、貿工農結合的新型農業產業格局。發展綠色效益農業,促進休閑農業、綠色林牧業發展,尤其注重發展無公害農產品、綠色食品、森林食品和有機食品,從源頭上消除餐桌污染。大力發展綠色農產品加工業,提高產品的附加值,建立綠色農業生產、經營和管理體系。

　　科學合理使用農業投入品。加強農藥和化肥的控制,大力推廣高效安全生物農藥,防止和減少農藥、化肥殘留的污染,保證農產品和環境安全,保證土壤的質量。改進和提高種植和養殖技術,加強畜禽養殖污染防治,促進畜禽污染物的資源化。

　　(三)重視生態建設,加大水資源保護和清潔能源開發利用力度。

　　加強對水資源的保護、開發和合理利用。改善水環境,推行節約用水,推廣節水新工藝、新技術,發展節水型產業。鼓勵有條件的企業在新建、改建、擴建項目時,制訂節水措施方案,配套建設節水設施。加強電力、石化、冶金、造紙、印染等高耗水行業的節水工作,提高水的重復利用率。推行節水技術,采取必要的防滲漏措施,提高農業用水效率,減少農業面源污染。逐步探索建立工業、農業和城市建設等領域用水定額管理制度,達到社會和經濟發展與水資源供給的相互協調。

　　擴大清潔高效能源的利用。合理調整煤、電、油、氣比重,積極擴大天然氣、風能、太陽能、生物質能、潮汐能等清潔能源的開發利用。

　　(四)加快建筑工程、礦產資源開發和服務業實施清潔生產步伐。

　采用節能、節水等有利于環境與資源保護的建筑設計方案、建筑和裝修材料、建筑構配件及設備,加快建筑工程的清潔生產步伐。采用有利于合理利用資源、保護環境和防止污染的勘查、開采方法和工藝技術,提高礦產資源的開發利用水平。采用節能、節水和其他有利于環境保護的技術和設備,促進餐飲、娛樂、賓館等服務性企業的清潔生產。

　　(五)進一步推進技術創新,促使企業自覺實施清潔生產。

　　進一步加大以清潔生產為主要內容的技術改造力度,鼓勵企業節能降耗、節約水資源、提高資源利用效率、防治工業污染等清潔生產技術改造項目。引導企業按照清潔生產的要求,努力降低污染物的產生和排放。積極引進消化吸收國外先進技術,推動清潔生產技術和裝備國產化進程。加快技術創新步伐,提高清潔生產技術開發水平和創新能力。引導和鼓勵企業投資開發清潔生產技術和產品,推動產學研相結合,引導科研院所開發適合我國國情的清潔生產技術,提高清潔生產的技術水平。農業、經貿、科技和環保等部門要安排清潔生產重大技術攻關項目。

　　嚴格按照國家有關規定,認真開展清潔生產審核。通過實施清潔生產審核,促使企業改進生產工藝和設備,采用無毒、無害或者低毒低害的原料生產清潔的產品,達到污染防治的標準要求,提高能源、原材料的利用率,降低消耗,降低成本。

　加強綠色產品宣傳,健全綠色營銷網絡,發展綠色產品物流,完善報廢產品回收網絡,鼓勵綠色消費。

四、全面推行清潔生產的對策與措施

　　(一)提高認識,加強領導,統一協調。

　　各級政府和有關部門要轉變觀念,充分認識清潔生產在我省實施可持續發展戰略和經濟發展中的重要作用,切實加強對推行清潔生產工作的組織指導,逐步建立政府組織推動,政策扶持引導,企業自覺實施的推行清潔生產機制。各級經貿主管部門,要切實擔負起組織、協調清潔生產促進工作的職責。各級環保、計劃、科技、農業、建設、水利和質量技監等部門,按照各自的職責分工,協同配合,形成運轉高效的工作機制,共同做好清潔生產促進工作。

　　(二)制定規劃,完善政策,依法管理。

　　大力開展調查研究,并結合我省實際,研究制定我省推行清潔生產規劃和具體實施方案,將推行清潔生產規劃納入我省社會和經濟發展的總體規劃之中。加快制定促進清潔生產的相關配套法規和政策措施,鼓勵企業推行清潔生產。同時,健全執法監督體系,嚴格依法管理,引導和規范企業的清潔生產行為。

　　(三)建立和完善促進清潔生產的經濟政策。

在省先進制造業基地專項資金中,調整安排適當的資金用于清潔生產審核補貼、扶持示范項目和清潔生產自愿行動協議項目、服務機構建設、技術推廣、信息發布、獎勵、宣傳和培訓等。各市、縣要根據當地的發展實際,安排適當的資金推動本地區的清潔生產。

　　金融部門對于符合條件的清潔生產項目應給予信貸支持。環保專項資金的安排和排污費的使用應與清潔生產結合起來。對于資源綜合利用項目(產品)、環保設備(產品)、節能、節水等資源節約項目(產品),符合國家和省規定的稅收及優惠條件的,應按規定予以支持。實施與清潔生產有關的技術轉讓所得收入,按國家有關規定享受減免稅收優惠。對用于清潔生產,國內不能生產的進口設備、儀器及技術,可享受國家進口稅收減免優惠政策。企業用于清潔生產審核和培訓的費用,可以列入企業經營成本。積極開展排污權交易試點,及時總結經驗,逐步推開。

　　(四)強化監管措施,依法促進企業清潔生產。1.依法實施環境監督。

　　全面實施污染物排放總量控制,嚴格控制新污染源,達到增產減污。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,實行污染物排放許可證制度,加強建設項目和各類工業園區的環境管理。

　　在進行新建、改建(造)和擴建項目的環境影響評價時,必須對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析論證。優先選用資源利用率高以及污染物產生量小的清潔生產技術、工藝和設備,并在建設項目可行性研究、設計、施工和驗收等各階段中加以落實。對使用國家限期淘汰的落后工藝和設備的建設項目,環境保護部門不得批準建設項目環境影響報告書(表),項目審批單位不得批準立項。禁止將有毒、有害廢物用于肥料或造田,農業主管部門要加強對農業技術和化肥、農藥、飼料添加劑等農業投入品的監管,加強畜禽養殖的污染防治。經貿主管部門要抓好食品安全,加大查處力度;環境保護行政主管部門要依照法律、法規有關規定,加強對畜禽養殖場和農副產品加工單位廢污水排放情況的檢查,對超標排放的,要依法予以處罰。

　　各級環境保護部門應當加強對清潔生產實施的監督,可以按照促進清潔生產的需要,根據企業污染物的排放情況,在當地主要媒體上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額的污染嚴重企業的名單。列入污染嚴重名單的企業,應按規定公布主要污染物排放情況,接受公眾監督。對不公布或未按要求公布污染物排放情況的企業,各級環境保護部門應依法予以處罰。

　　2.鼓勵企業開展清潔生產審核與自愿行動。

　　使用有毒有害原材料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業或潛在產生有毒廢棄物的企業,因排放污染物超過國家和地方規定的排放標準或者超過經地方有關部門核定的污染物排放總量控制指標的企業,要根據環保部門和清潔生產主管部門的要求進行清潔生產的審核。對應實施清潔生產審核而未實施或經審核但不如實報告審核結果的企業,環保部門應依法予以處罰。排放污染物超過國家或地方排放標準,被責令限期治理的企業,應積極采用清潔生產工藝達到限期治理要求,否則,主管部門不得同意恢復生產,電力、城市建設(供水)管理等部門不得提供相應的生產條件。

　　對于實現污染物達標排放的企業,經與當地經貿主管部門和環保部門簽訂進一步節約資源、削減污染物排放量的自愿協議,可優先享受國家的財政稅收優惠政策和環境保護優惠政策。經貿主管部門和環保部門應當在當地主要媒體上公布該企業的名稱以及節約資源、防治污染的成果。

　　3.加快管理體系建設與標準的執行。

　　鼓勵企業積極采用國際標準,嚴格執行國家和地方強制性標準。加快制定有關清潔生產的地方標準,完善清潔生產的標準體系。質量技術監督部門要依法加大標準化法的執法力度,嚴肅查處實施清潔生產過程中的標準違法行為。

　　鼓勵企業按照ISO14000標準(GB*/T24000—ISO14000),建立環境管理體系,提高清潔生產水平。積極推廣行業先進的管理方法和制度。開展清潔生產產品標志、標識管理和產品認定。

　　4.淘汰落后的生產能力和產品。

　　各級質量技術監督部門要依法查處制造、銷售和使用國家明令淘汰的設備和產品。縣級以上經貿主管部門要根據有關法律、法規和國家發布的目錄,依法查處企業在生產、銷售或者在生產經營中使用淘汰的生產技術、工藝、設備和產品的行為。

　　5.強制回收列入目錄的產品和包裝物。

　　生產、銷售被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業,必須在產品報廢和包裝物使用后對該產品和包裝物進行回收。縣級以上經貿主管部門要依法檢查強制回收產品和包裝物的實施情況,及時向社會公布檢查結果。

　　(五)創造推行清潔生產的良好環境。

　　結合創建生態省的目標,大力宣傳貫徹可持續發展戰略,宣傳《清潔生產促進法》。有關新聞單位要積極參與和支持推行清潔生產的宣傳活動。經貿部門要建立清潔生產信息系統,公布有關清潔生產技術、管理、政策等方面的信息,加強有關信息的交流。

　　積極扶持清潔生產或污染預防服務企業,盡快完善清潔生產服務體系,充分發揮它們在配合企業開展清潔生產審核、技術開發與推廣、咨詢服務、宣傳培訓等活動中的作用。積極提倡綠色消費,鼓勵機關團體、企業和社會公眾購買和使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。